中共桂林市委员会组织部

关于印发刘君书记、秦春成部长

在全市组织部长会议上的讲话的通知

 

各县、区党委组织部，市直各单位：

   现将市委刘君书记，市委常委、组织部部长秦春成同志在2月3日全市组织部长会议上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真做好贯彻落实。

 

                      中共桂林市委员会组织部

                                 2012年2月6日   

促进富民强市新跨越

以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

——在全市组织部长会议上的讲话

 

刘  君

（2012年2月3日）

 

同志们：

今天，市委决定召开全市组织部长会议，主要任务是深入贯彻全国、全区组织部长会议，自治区第十次党代会，市第四次党代会以及市委四届二次全会精神，总结2011年的组织工作，研究部署今年的组织工作，动员组织战线的同志们在加快实现富民强市新跨越中更加奋发有为，以创先争优的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2011年，是全市组织工作锐意改革创新、取得显著成绩的一年。全 市组织系统坚持围绕中心、服务大局，奋发有为、开拓进取，各项工作成效明显：市县乡村四级换届圆满完成，创先争优活动深入开展，领导班子和干部队伍建设得 到新加强，干部人事制度改革取得新突破，人才工作迈上新台阶，党的基层组织不断夯实，党员队伍的生机活力进一步激发，组织工作群众满意度进一步提高，组织部门自身建设取得新进展。概括起来，2011年 全市组织工作，最鲜明的主题是围绕中心、服务大局，最有效的方法是抓好大事、统筹兼顾，最生动的实践是改革创新、攻坚破难，最突出的特征是民主公开、阳光 透明，最显著的成效是提升满意、铸就公信。一年的艰苦拼搏，一年的奋勇争先，组织工作得到了全市广大干部群众的好评，为全市工作大局作出了重要贡献，为全市科学发展提供了有力保证。对组织工作，市委是充分肯定的，也是十分满意的。在此，我代表市委向全市组织战线的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！

今年是喜迎党的十八大胜利召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是全面贯彻市第四次党代会精神的开步之年，改革发展稳定的任务十分繁重，做好今年的组织工作意义重大。关于今年的组织工作，等会，春成同志将作全面部署，希望大家认真抓好贯彻落实。在这里，我先讲几点意见。

一、主动适应新形势新任务新要求，统筹谋划组织工作

以优异成绩迎接十八大胜利召开，是今年全党工作的一条主线，也是组织战线最重要的政治使命。我们一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，以科学发展观统揽组织工作全局，全力以赴做好各项工作，为十八大胜利召开作出应有贡献。

（一）必须紧紧围绕全市工作大局谋划组织工作。市第四次党代会描绘了加快实现富民强市新跨越的宏伟蓝图，极大地鼓舞了全市广大党员干部和各族群众。市委四届二次全会提出，今年要牢牢把握“两改一融合”机遇，按照稳中求进、好中求快的工作总基调，深入推进经济结构战略性调整，全面实施项目建设、改革创新、生态建设、民生建设、文化建设“五大工程”，加快培育千亿元产业和千亿元园区，全力推进桂林世界旅游城建设，促进富民强市新跨越取得新进展。组织工作历来是围绕党的政治路线来开展、为实现党的中心任务服务的。我们一定要把思想和行动统一到市委的重大决策部署上来，做到指导思想上相一致、工作目标上相呼应、工作部署上相衔接，努力实现组织工作与富民强市深度融合，为全市工作大局服务，为经济社会发展服务。

（二）必须密切结合践行“五出”要求开展组织工作。源潮部长2010年在广西考察工作时提出，组织工作要出先进生产力、出社会和谐、出群众满意度、出干部积极性、出风清气正。源潮部长的“五出”要求为组织工作指明了方向。全市各级组织部门要自觉践行“五出”要求，大 力加强思想政治建设，把广大干部群众的思想统一到市委的决策部署上来；大力加强各级领导干部执政能力建设，围绕发展大局选干部、配班子、聚人才；大力加强 党的基层组织建设，着力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒；大力加强党员队伍建设，创先争优，争当发展先锋；大力加强组织部门自身建设，充分发挥组工干部的示范表率作用。

（三）必须坚持以改革创新精神推动组织工作。胡 锦涛总书记指出，我们党要经受住面临的最根本的考验，关键是要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。面对新形势、新任务、新挑战，全市各级组 织部门必须切实增强责任感和使命感，立足本职，胸怀大局，着眼长远，结合实际，认真抓好各项组织工作任务的落实；必须坚持统筹协调、抓住关键，找准组织工 作的着力点和突破口，努力以重点突破带动整体工作推进；必须积极探索，开拓创新，使组织工作在创新中发展，在改革中加强，不断取得新成绩、实现新突破、开 创新局面。

（四）必须切实提高组织工作科学化水平。组织工作的主要任务，说到底，一是选好干部，二是建好组织。当前，桂林正处于赶超跨越的关键时期。随着地区生产总值、全社会固定资产投资、全部工业总产值、规模以上工业总产值、规模以上工业主营业务收入、金融机构存款余额等6项经济指标超过千亿元大关，特别是随着“两改一融合”的全面推进，千亿元产业和千亿元园区的加快培育和打造，建设桂林世界旅游城、建设特大城市和国际区域性综合交通运输枢纽的稳步推进，桂林迎来了难得的历史性发展机遇。同时，我们也面临着严峻的挑战。因此，组织工作必须适应时代和实践发展的需要，不断改进工作、创新思路，提高科学化水平，力求做到站位要高、视野要宽、思路要新、工作要实、作风要硬。“站位要高”就是要着眼大局、高点谋划，紧紧围绕“十二五”发展，选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，为富民强市新跨越提供坚强组织保证。“视野要宽”就是要眼界开阔、放眼长远，不断增强组织工作的科学性、系统性、前瞻性。“思路要新”就是要改革创新、解决问题，紧紧围绕服务科学发展、加快转变经济发展方式需要解决的突出问题，不断推出新举措，推动工作上新台阶。“工作要实”就是要真抓实干、务求实效，把狠抓落实作为组织工作的根本要求，既有清晰的工作思路和周密的工作部署，又能认认真真、扎扎实实地抓好落实。“作风要硬”就是要牢固树立大局意识和执行理念，按照“六戒”要求，加强作风建设，不断提高组织公信力，强化工作执行力，努力营造雷厉风行抓落实的浓厚氛围，确保各项决策部署执行有人，执行有责，执行有方，执行有力。

二、以提高科学发展、为民执政能力为重点，大力加强各级领导班子思想政治建设

在 全国组织部长会议上，习近平同志专门阐述了加强换届后领导班子思想政治建设问题，对领导干部正确处理是与非、公与私、真与假、实与虚的关系提出了明确要 求。在全区组织部长会议上，郭声琨同志就领导班子思想政治建设问题，提出了六点新要求。我们要按照中央和自治区党委的要求，结合新形势新任务，进一步加强 领导班子思想政治建设，切实使全市各级领导班子在思想政治上有新境界，在能力素质上有新提高，在真抓实干上有新作为。

（一）进一步明确思想政治建设重点，提高换届后领导干部思想政治建设的针对性。思想政治建设是党的根本性建设，是领导班子和干部队伍建设的核心，我们必须把它摆在党建工作的首要位置，有针对性地抓好抓实。一要强化党性教育，不断提高讲政治的坚定性。要把思想政治建设作为各级领导班子建设的经常性工作，特别是要进一步加强民主集中制教育，把民主集中制贯彻执行情况作为领导班子建设和领导干部考核的重要内容。二要强 化发展意识，不断提高干事创业的积极性。必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。要建立一套行之有效的内在 激励机制，使各级领导干部自觉坚定理想信念，保持旺盛的创业热情和奋发有为的精神状态，以强烈的事业心和责任感，干事、创业、为民、尽责。三要强化群众观念，不断提高勤政为民的自觉性。要教育和引导领导干部牢记根本宗旨，始终把为民造福作为第一责任，以群众的呼声为第一信号，以群众的需要为第一选择，以群众满意为第一标准，以富民安民为己任，全身心地专注于本职工作。四要强化集体意识，不断提高团结协作的主动性。要树立全局意识、民主意识和协作意识，正确处理正职与副职、党政之间的关系。

（二）进一步明确能力建设重点，提高换届后领导干部思想政治建设的实效性。能力建设作为思想政治建设的重中之重，对于提高各级领导班子的执政能力和领导水平，为加快发展提供坚强的组织保证，具有重要意义。一要提高学习创新的能力。要把加强理论、业务学习作为提高领导班子和领导干部理论素养和履行职责能力的重要手段，培养和保持不断开拓、积极创新的精神和锐气，不断推出新思路、新办法。二要提高落实科学发展观和构建和谐社会的能力。要教育引导领导干部把正确政绩观与落实科学发展观紧密结合起来，教育引导领导干部自觉胸怀全局，想大事、议大事、抓大事，善于总揽全局，妥善处理好各方面的利益关系。三要提高依法办事和科学履职的能力。教育引导领导干部带头遵守法律法规和政策，自觉规范从政行为，树立诚信务实的形象，提高办事效率和公信力。

（三）进一步明确制度建设重点，为换届后领导干部思想政治建设提供制度保障。制度建设是党的自身建设的重要组成部分，我们要本着“务实、管用”的原则，有针对性地建立健全一套科学规范的制度体系。一要围绕运行机制完善制度。进一步界定和规范“一把手”的职权，推行重大事项票决制、会议讨论书记“末位发言”等做法；进一步健全完善体现权力与责任相统一的责任制和责任追究制度。二要围 绕加强对领导干部的监督管理完善制度。进一步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，扩大基层党组织和党员对党内事务的参与； 进一步健全完善领导干部廉洁从政的有关制度，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和经济责任审计等制度，加大对各种违反制度 和规定行为的查处力度。三要围绕干部人事制度改革完善制度。要建立健全充满活力的选拔任用机制，进一步完善体现科学发展观要求的县（区）领导干部考核评价机制；严格控制干部在任期内的职务变动，保证领导班子届期内的稳定，切实解决领导干部中存在的心浮气躁、不安心工作等问题；要健全完善严格管理干部的制度机制，切实加大治庸治懒治散力度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，激励干部以跨越为责、以实干为荣，在富民强市新跨越中只争朝夕，奋勇争先。

三、以宽广的视野、创新的思维，不断开创人才强市新局面

人才资源是第一资源，是推进富民强市新跨越的强力支撑。要坚持科学人才观，以用为本，认真贯彻落实《桂林市中长期人才发展规划纲要》等人才政策文件，紧 紧围绕“两改一融合”、千亿元产业和千亿元园区、桂林世界旅游城建设、建设特大城市等重大战略任务和加快推进工业化城镇化农业现代化的战略方向，加快集聚 大批急需的紧缺人才，真正做到发展指向哪里，人才工作就跟进到哪里；发展布局拓展到哪个领域，人才开发就延伸到哪个领域，切实提高人才支撑、服务、保障水 平。

（一）抓住机遇，乘势而上，全面提升各项人才工程。目前我市人才发展大环境非常好,人才优先发展已成为全社会的共识。各级各部门一定要抓住有利时机,大力宣传和普及科学人才观,积极推进人才政策创新和人才工程实施, 着力培养造就高层次创新型科技人才和青年英才,统筹推进各类人才队伍建设, 完善党管人才工作体制机制, 努力提高人才工作科学化水平。

（二）创新机制、完善政策，努力把人才工程打造成精品工程。人才工程是全局性工程,事关我市发展大局,必须坚持高标准、高质量。一要创新目标机制。根据我市经济社会发展对人才数量和质量需求的变化,及时调整工程的目标任务,确保培养出事业发展需要的优秀人才。二要创新政策机制。特别是要充分利用桂林高校和科研院所多的优势，进一步研究加强经济技术开发区、工业园区人才队伍建设的政策措施，积极探索在高新技术开发区设立“人才特区”。对一些难点问题,要大胆探索,积累经验,推动形成优秀人才脱颖而出的体制机制。三要创新保障机制。要积极探索建立人才工程经费保障机制，加强对财政投入经费的管理,确保经费使用合理、高效、廉洁。

（三）积极调动各方面积极性，共同构筑大桂林人才格局。人才工程的牵头部门和参与单位都是政府部门,但工程实施的大量工作,都要靠用人单位来落实。因此,我们制定政策和宏观指导,一定要注意调动用人单位的积极性。人才工作只有与发展战略、发展措施、发展项目、发展主体主动对接、深度融合，才有生命力和持久动力。各级各部门要着力搭建政产学研合作平台，积极营造大人才工作格局和环境，努力构筑人才工作合力。

四、以深化干部人事制度改革为切入点和落脚点，大力加强干部队伍建设

随着集中换届工作的全面完成，组织部门要集中精力和时间，认真总结大规模考察干部的经验，坚定不移地把干部人事制度改革推向新的阶段。

（一）加大竞争性选拔干部力度，积极稳妥推进干部人事制度改革。要抓好《规划纲要》特别是重点改革项目的落实，加大公开选拔、竞争上岗、干部交流工作力度，继续下大力气破解提名难、识别难、择优难、下来难、监督难“五难”问题。要把深化干部人事制度改革作为提高选人用人公信度的重要举措，通过改革，进一步把崇尚实干的用人导向体现出来，真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部提拔到重要岗位上来，不断提高选人用人公信度。

（二）加强干部锻炼培养工作，切实提高干部队伍整体素质。要 重视干部基层工作经历，把干部放到艰苦的地方去培养、复杂的地方去锻炼，提高做实际工作的能力；要为干部创造交流轮岗条件，让干部经历多方面的实践锻炼； 要高度重视干部在关键时刻、关键问题上的表现，在纷繁复杂的实践中锤炼过得硬的政治素质，站得住的官品人品；要结合“十二五”发展规划和换届后领导班子的 实际情况，大规模开展干部培训工作，切实增强教育培训工作的统筹性、针对性、时效性；要拓宽干部培训渠道，培养干部的开放意识、战略思维、世界眼光，切实 提高干部队伍素质和能力。

（三）以关键岗位为重点，进一步从严管理干部。从 严治党，关键在于从严管理干部。要认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，深入查找干部管理中的漏洞和薄弱环节，切实解决重选拔、轻管理和失之于 宽、失之于软的问题。组织部门要多接触干部，多跟干部谈心，尤其是对干部身上存在的问题，对群众的反映要多谈深谈，通俗地讲就是“拉拉袖子”提个醒，把话 说开了，把问题摊开了，才能引起警觉和重视。特别是对各级党政“一把手”和管人管钱管物等关键岗位干部，要重点配备、重点教育、重点考核、重点监督。

五、以深化拓展“党组织建设年”活动为契机，不断提高基层党建科学化水平

自治区第十次党代会明确要求推进基层党建工作规范化、示范化、品牌化、信息化“四化”建设，提高基层党建科学化水平。各级组织部门要坚持组织工作与干部工作两手抓，使基层党建工作更加符合时代要求和人民期待，更加充满蓬勃生机和旺盛活力。

（一）深化拓展创先争优活动，不断增强党组织活力。创 先争优活动是推动全局工作的有力抓手。各级党委要把深化拓展创先争优活动摆上重要议事日程，与中心工作、日常工作同研究、同部署、同推进，真正做到党委重 视、推动有力。坚持书记抓、抓书记，认真落实党委书记第一责任人的职责，带头抓活动、带头作示范。要把深化拓展创先争优活动与喜迎十八大胜利召开结合起 来，组织党员干部广泛开展形式多样的活动，不断增强广大党员为党的事业不懈奋斗的使命感和自豪感。

（二）加强带头人队伍建设，增强党组织战斗力。基层党组织强不强，关键看带头人。要把加强带头人队伍建设作为基层党组织建设的重中之重，以大培训、大教育为契机，全面提升换届后基层党组织书记和党务工作者的能力和水平。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，建立健全基层干部目标管理、培养使用、教育培训和激励保障机制，做到权责有规范、工作有待遇、干好有前途、离职有保障，努力建设一支熟悉基层、热爱基层、扎根基层、服务基层的高素质基层干部队伍。

（三）切实改进工作作风，不断增强党组织凝聚力。人 民群众看发展稳定，看工作成效，看党的作风，基层是重要窗口。要敢于攻坚破难，在大事、难事面前敢于负责，勇于担当，成为群众的主心骨、工作的顶梁柱。要 牢固树立群众观念，认真落实各项惠民利民政策，切实解决事关群众切身利益的现实问题。要把做好新形势下群众工作，作为基层党组织的核心任务、基层干部的基 本职责，不断改进和创新方式方法，把群众工作做实、做深、做细，增强党同人民群众的血肉联系。要切实打好新一轮扶贫开发攻坚战，全面落实国家新10年扶贫开发纲要，从市直及县直各单位选派一批优秀干部到贫困村担任第一书记，选派一批优秀年轻干部到县乡挂任职，组织一批优秀干部下乡住村，扎实抓好新一轮第一批132个整村推进扶贫开发工作,奋力夺取扶贫攻坚新胜利。

（四）坚持与时俱进，不断增强党组织创造力。要 坚持不懈抓好基层党建日常性、基础性建设，扎实做好健全组织体系、推进组织覆盖、党员发展教育等工作。及时研究解决基层党建面临的新情况新问题，着力提高 基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件、维护社会稳定的能力。继续加强村级组织活动阵地、党员群众服务中心等阵地建设，多管齐下加强基层党务干部队伍建 设，切实解决有人办事、有条件办事、有积极性办事等问题，为开展基层党建工作创造良好条件。

六、切实加强对组织工作的领导，为全市各项工作顺利实施奠定坚实的组织基础

    组织工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要进一步加强对组织工作的领导，努力把组织工作做得更实更好。

（一）明确职责，逐级落实党建工作责任制。推进党建工作改革创新，提高党建工作科学化水平，关键在党委重视、书记尽责。各级党委要认真落实基层党建工作责任制，进一步强化“党委管党建、书记抓党建”的意识，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，强化抓不好经济会误大事、抓不好党建会出大事的危机意识，切实履行抓党建的第一责任，抓住党建目标不撒手，扭住党建任务不松劲，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）全力以赴，努力打好组织工作满意度“提升进位”翻身仗。提高选人用人公信度是十七大提出的一项重要任务。2011年，在全市各级党委(党组)和组织人事部门的共同努力下，我市组织工作满意度指标有了较大提高。但必须清醒看到，我市满意度各项指标分值还没有达到全区平均水平，在全区总体排位偏后。对此，各级党委(党组