2014年1月6日，中共桂林市第四届委员会第四次全体会议召开。会上，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦为桂林今年的发展作了重大部署。

“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”总体要求的提出，为桂林城市转型升级、打造品位休闲之都、推动经济社会发展迈上新台阶指明了方向，也让我们离“全面建成小康社会、基本建成国际旅游胜地”的“两个建成”的发展目标越来越近。

党的十八届三中全会之后，桂林市这次会议的召开有着特殊的意义，为桂林今后的改革发展指明方向，对“一本蓝图绘到底”的桂林国际旅游胜地建设制定出“桂林速度”。从这次会议，我们能看到怎样的信号？

 关键词　以重大项目带动胜地建设

  ——— 既要有“时不我待，只争朝夕”的拼搏精神，又要有客观、科学的务实态度，更要有扎实有效的推进办法。围绕“全力实施十大工程，七千亿投资，三年初见成效，八年基本建成”的总体目标，按照“竣工投产一批、加快推进一批、开工建设一批、引进落户一批、包装储备一批”的要求，以重大项目带动胜地建设不断取得新进展。同时要优先储备项目，努力做好服务，要瞄准世界、国内500强、央企和知名企业、上市公司加大招商力度。

去年以来，经过全市上下的艰苦努力，桂林国际旅游胜地建设实现了良好开局，取得了阶段性明显成效。全会提出，今年要紧紧咬住胜地建设目标任务，抓住关键要素，创新思路、主动作为，为2015年全面实现胜地建设中期目标奠定坚实基础。

首先是要进一步优化机制。全会提出，要通过不断优化创新工作机制，助推国际旅游胜地建设各项工作快马加鞭、扎实推进。在胜地建设过程中，一些已经建立的机制，要进一步健全完善、优化提升；一些基层创造出来的鲜活经验，要进一步归纳提炼、总结推广；一些外地的先进做法，要结合实际，吸纳借鉴、为我所用。

项目是推动胜地建设的强大引擎。全会提出，必须坚定不移地实施项目带动战略，有效增强项目投资对经济发展的拉动效应，优先储备项目，积极争取项目，全力实施项目，努力为项目提供优质服务，千方百计为投资者营造宽松的项目实施环境。围绕“全力实施十大工程，七千亿投资，三年初见成效，八年基本建成”的总体目标，按照“竣工投产一批、加快推进一批、开工建设一批、引进落户一批、包装储备一批”的要求，进一步梳理和明确一批事关全局、影响长远的重大项目，加大项目前期力度，加快项目建设速度，提高项目投资强度，以重大项目带动胜地建设不断取得新进展。

国家和自治区赋予胜地建设的诸多优惠政策，经过争取，一些已经付诸实施，一些正在积极落实。全会提出，要进一步加大与国家部委和自治区的汇报对接力度，争取国家、自治区更多政策支持。对已经明确赋予的政策，要抓紧制定实施方案，尽快进入实施阶段，努力使之转化为可操作的政策措施；对已经付诸实施的政策，要加快完善和细化配套措施，切实把政策优势转化为发展优势。

在争取项目方面，要舍得给政策、敢于算大账，努力把好的资源配置给好的项目、好的企业，尤其要瞄准世界、国内500强、央企和知名企业、上市公司加大招商力度，力争引进一批大项目、大企业。

对已开工建设的项目，要保质量、保进度、保效益；对已建成的项目，要采取有力措施促其达标达产；对已完成前期工作但尚未开工的项目，要把工作做实做深做细，保证尽早开工建设。

全会指出，胜地建设涉及面广，任务繁重。我们要从每一个方面、每一条战线、每一个产业、每一个项目、每一件事情着手，脚踏实地、求真务实，既要有“时不我待，只争朝夕”的拼搏精神，又要有客观、科学的务实态度，更要有扎实有效的推进办法。只有这样，才能一步一个脚印地实现胜地建设的目标。

关键词　“桂林速度”

 ——— “慢一步则差之千里，误一时则落后多年”，桂林必须保持一个高于全国、全区平均水平的发展速度。今年全市经济增长预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长16%。

发展是解决所有问题的关键。后发展欠发达的基本市情，决定了加快发展仍是当前和今后一个时期桂林的首要任务。当前，全区各市都在竞相加快发展、赶超跨越。“慢一步则差之千里，误一时则落后多年”。要确保2020年全面建成小康社会、基本建成国际旅游胜地“两个建成”目标顺利实现，必须保持一个高于全国、全区平均水平的发展速度。

全会首次将这个速度定义为“桂林速度”，并对“桂林速度”的具体数字——— 今年全市经济增长预期目标作了规定：地区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长16%。

对于实现“桂林速度”，全会也进行了周密的布局谋篇，提出要坚持在做大经济总量中调整结构、在转型升级中做大总量的思路，加快构建特色现代产业体系，着力打造桂林经济“升级版”。

工业方面，以园区为载体、以产业链为纽带、以企业为主体、以项目为突破口，大力实施“工业强市”战略，深入推进“两化”融合，推动工业经济实现转型升级、提速提质发展。今年市委、市政府将在抓工业产业方面投入更多精力、花费更大力气，决心实施突破发展。

农业方面，坚持把农民增收作为衡量县乡党委、政府政绩的重要内容，认真落实各项强农惠农政策，千方百计拓宽农民增收渠道，全力推进“农民收入倍增计划”，力争实现农民人均纯收入突破9000元。

旅游现代服务业方面，牢牢把握“高铁时代”给桂林旅游发展带来的新机遇、新变化，大力推进旅游服务业标准化建设，着力完善一批旅游基础设施，打造一批旅游新景区，建设一批旅游休闲度假基地，发展一批特色旅游小镇，形成一批旅游精品线路，加紧构建高端大气上档次的旅游产品体系。大力发展会展商务、现代物流、金融服务、文化创意等现代服务业，强力推进万达文化旅游项目及万达广场、港中旅项目、华润万象城及五彩城、海吉星食尚产业园、保利文化产业园等重大项目建设，着力加快旅游与文化、商务、体育、健康等产业融合发展，推动桂林市旅游由山水观光型向休闲度假型转变。

 关键词　城市转型升级

    ——— 拓展城市发展空间，完善城市服务功能，提升城市品位形象，加快推进新型城镇化。力争今年全市常住人口城镇化率达到47.5%，2015年达到50%，2020年达到60%。到2020年，中心城区人口要达到130万人，全州县城建成区要打造成20万人以上的中等城市。

 全会提出，加快建设新城，疏解提升老城，着力推动城市转型升级，加快打造品位休闲之都。

 一批城市组团的建设将进一步拉开城市发展框架：象山区万福休闲旅游区、秀峰区琴潭园区、叠彩区滨北新区、高新区七星区“三城二带”、雁山区雁山新城。

 一批重大项目要围绕“入住”新区加速推进，要加速形成临桂大道门户展示区、创业大厦行政服务中心区、滨水综合服务区三大展示区形象。

 一批重大市政道路和桥梁工程疏解老区交通：开工建设万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、琴潭南路、桃花江北路等，启动兴安至桂林至阳朔、桂林至临桂新区至苏桥城市轻轨的前期工作。

“加快推进新型城镇化”也是本次全会的一大热词。据统计，2013年桂林市城镇化率仅为45％，低于全国平均水平，在区内也仅处于中下水平。为此，全会提出，要立足桂林县域多、面积大、农村人口多的实际，进一步优化城镇布局，着力打造桂林特色城镇群，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路，力争今年全市常住人口城镇化率达到47.5%，2015年达到50%，2020年达到60%。

具体来说，要把中心城市作为推进新型城镇化的核心支撑，把实施大县城战略作为推进新型城镇化的主攻方向，还要把小城镇建设作为推进新型城镇化的重要节点。到2020年，中心城区人口要达到130万人；全州县城建成区要打造成20万人以上的中等城市，其他县城建成区人口要达到10万人以上。此外，到2020年，还要力争打造一批建成区人口5万人乃至10万人以上的重点镇，向特色小城市转型；力争每个小城镇建成区人口达到1万人。

 关键词　环境综合整治

   ——— 进一步整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等资源，设立城市管理综合执法局，着力解决“见事不管事、管事不见事”的突出问题

去年，市委市政府狠抓环境综合整治，大力提升城市品位，取得了好效果。今年，这项工作还将继续。

在城乡环境整治方面，要按照“城市环境面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，继续深入实施环境综合整治八大行动。进一步整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等资源，设立城市管理综合执法局，着力解决“见事不管事、管事不见事”的突出问题。坚决以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，强力推进拆违控违专项清理行动，确保实现新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建设逐步消化拆除的工作目标。

在投资环境整治方面，深入开展“转作风，提效能”优化投资发展环境主题活动，集中整治庸、懒、散，“门难进、脸难看、话难听、事难办”尤其是“吃拿卡要”等突出问题。建立健全项目联审联批、流程再造的机制，制定出台“绿色通道”、“特事特办”、“一站式”、“保姆式”服务等措施，切实提高办事审批效率。

在生态环境保护方面，全面贯彻实施《桂林漓江风景名胜区总体规划》和《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，积极推动漓江风景名胜区机构和管理体制改革调整，力争在科学保护漓江上取得新成效。加强漓江流域环境综合治理力度，重点保护饮用水源安全。

关键词　深化改革

 ——— 构建具有桂林特色、充满活力、富有效率、更加开放的体制机制

全面深化改革是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神一项重要内容。本次全会上，深化改革也成为一个重要话题。

全会提出，要大力弘扬理论联系实际的学风，着眼于加快建设桂林国际旅游胜地，着眼于解决影响和制约桂林科学发展的思想观念、体制机制障碍，找准深化改革、探索创新的着力点和突破口，努力在转变政府职能，尽力为市场主体提供帮助服务方面；在全力推动结构调整，转变经济发展方式方面；在推进城市建设管理转型升级，提升城市档次和品位方面；在改革完善城镇化发展的体制机制，推进新型城镇化方面；在改革创新社会治理方式，构建文明和谐社会等方面取得明显成效；要强化党建保障，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设。

全会提出，要构建具有桂林特色、充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，不断开创改革发展新局面。

（资料来源：桂林生活网—桂林晚报 ）